REVISTA VANGUARDIA Ni políticas de Gobierno peor políticas de Estado | Ni políticas de Gobierno peor políticas de Estado |
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| Orazio Bellettini | |
| martes, 09 de enero de 2007 | |
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Pareciera que el clientelismo, el canibalismo político y el populismo se exacerbaran con la abundancia de recursos petroleros. Aunque el Ecuador ya tenía el récord como el país latinoamericano con ministros de Economía de menor permanencia, en el caso de la administración saliente este fenómeno se convirtió en tragedia. Durante sus 560 días en funciones, el gobierno del doctor Alfredo Palacio ha contado con seis Ministros de Economía; es decir que en promedio no alcanzaron 100 días de gestión. Rafael Correa logró que los recursos del Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva (Feirep), que asignaba una proporción importante al pago de la deuda, se trasladen a la Cuenta Especial de Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo Científico–Tecnológico y de la Estabilización Fiscal (Cereps). Magdalena Barreiro colocó 650 millones de dólares en bonos de mercados internacionales y subió las pensiones jubilares. Diego Borja presentó la Agenda Económica, Responsable y Soberana. E impulsó la Ley de Hidrocarburos que cambió el porcentaje de participación de los excedentes petroleros entre las empresas privadas y el Estado. Concluyó su período expresando su preocupación de que se produzca el segundo festín del petróleo. Con los excedentes petroleros, Armando Rodas impulsó el Fondo Ecuatoriano de Inversión en los Sectores Energético e Hidrocarburífero (Feiseh) para administrar los recursos del Bloque 15 y destinarlos, entre otros, al financiamiento de proyectos energéticos. José Jouvín, el quinto ministro, debía preparar la proforma presupuestaria y facilitar la transición política. Sin embargo, hasta su salida fueron constantes las disputas en torno a la situación real de las finanzas del Estado y sobre las transferencias de recursos a diversas entidades públicas con las cuales el Ejecutivo mantenía compromisos. El actual, y esperamos último, ministro de Economía encargado José Serrano, titular del Ministerio de Trabajo, tiene como objetivo entregar toda la información económica a las autoridades del nuevo gobierno. La falta de claridad con respecto a las salidas de estos ministros de Economía dificulta la determinación de los factores de su inestabilidad. Lo que sí sabemos es que la calidad tambaleante de esta cartera de Estado perjudica seriamente las posibilidades de desarrollo de nuestro país. Tras años de lamentarnos de que no existen políticas de Estado, la realidad ahora nos muestra que ni siquiera hay políticas de Gobierno. Cada ministro llega con su visión. Aunque los ingresos petroleros han alcanzado los 965 millones de dólares, el área social ha percibido únicamente USD 79 millones (el 8 %). La paradoja es que hay una acumulación de fondos petroleros pero un preocupante desempeño de la inversión social, lo cual demuestra que la iliquidez de caja se compensa con el recorte de recursos a los más pobres del país. Por ejemplo, aunque la Cereps posee recursos destinados a programas sociales, su ejecución no alcanza ni a la mitad de lo acumulado. El Ecuador está capturado por grupos que buscan lucrar del bien público. Por ello, en lugar de 'paz fiscal', hay una alta rotación de ministros. Parecería que el clientelismo, el canibalismo político y el populismo se exacerbaran con la abundancia de recursos petroleros y que, más allá de sus intenciones, se busca que los Ministros de Economía no sean más que instrumentos de determinados intereses. En una democracia debe haber, al mismo tiempo, cambio y continuidad. Aunque es verdad que a veces la estabilidad no es sino un reflejo de inercia, no es menos cierto que sin continuidad en las reformas hay pocas probabilidades de lograr cambios profundos. En un país con Ministros de Economía que no duran ni 100 días no debería sorprendernos que tengamos unas finanzas públicas caracterizadas por su rigidez, volatilidad, inequidad y falta de transparencia. Por ello, algunas organizaciones sociales hemos pedido al nuevo gobierno un plan de políticas en sus 100 primeros días. Ojalá así se pueda evitar el debut y la despedida de ministros. |