REVISTA VANGUARDIA Los cinco nudos de la proforma 2008 | Los cinco nudos de la proforma 2008 |
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| Revista Vanguardia | |
| martes, 28 de agosto de 2007 | |
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El documento será pulido esta semana y se prevé entregarlo al congreso el sábado. El jueves en la tarde el presidente Rafael Correa recibió el primer borrador de la pro forma 2008. El documento fue presentado el viernes en el Gabinete presidencial realizado en Puyo. Y durante esta semana los técnicos del Ministerio de Economía, bajo la dirección del ministro Fausto Ortiz, darán los últimos toques al proyecto. Los ejes más polémicos del documento pasan por las leyes que fueron creadas por el Congreso del 2006, la necesidad de corregir distorsiones en la economía y el empate del discurso presidencial con la realidad económica. 1¿Los cálculos se hacen sobre metas reales? La pro forma fue elaborada sin considerar todos los impactos que los fondos petroleros tendrán en la economía. Más específicamente, aquellos del Feiseh. Y eso es un problema porque de allí, según la programación del 2008, se desembolsarán 900 millones de dólares. Entre los proyectos que esto financiará se encuentran, por ejemplo, el Coca Codo Sinclair por 230 millones de dólares y el aporte nacional para Mazar por 250 millones. El dinero del Feiseh puede incidir, según estimaciones hechas en Economía, en las metas macroeconómicas con que se calculó la pro forma. en particular el Producto Interno Bruto (PIB) estimado en 3,5 por ciento. Es decir, 48 000 millones de dólares. También pudiera modificar la inflación prevista en 2,8 por ciento. Así el Gobierno maneja dos ases al tiempo: dinero para obras de infraestructura y un buen parapeto para evitar las críticas sobre un posible incremento de la inflación. 2¿Se incluyen todas las asignaciones? La pro forma no incluye los gastos originados por la nueva Ley Eléctrica que el Congreso aprobó en el 2006. En ella, las obligaciones fiscales suman casi mil millones de dólares. De estos, unos 62 millones corresponden a la fijación de un Valor Único de Distribución (VAD) para todas las distribuidoras eléctricas. Y la diferencia, al reconocimiento de la deuda que el Estado tiene con las distribuidoras por concepto de los déficits generados entre 1999 y el 2005. Economía no la incluyó porque Senplades sugiere una reforma estructural para el sector. Y ahí está la jugada porque ésta se haría en la Asamblea y con ella se eliminaría el Fondo de Solidaridad. En la pro forma tampoco se incluyeron los 218 millones de dólares que facturará, este año, al Estado el déficit tarifario (diferencia entre lo que cuesta la energía eléctrica y el precio que se cobra a los abonados). Tampoco figura el subsidio de 43 millones que sumará la tarifa de la dignidad. Así, son 323 millones financiados a través del Fondo de Ahorro y Contingencia (FAC), como emergencia. 3¿Se oculta el verdadero déficit? El próximo año, el Gobierno se endeudará para financiar el déficit de Petroecuador. Es un esfuerzo fiscal que ningún gobierno ha hecho, en los últimos años. Economía ha financiado parte de sus presupuestos reduciendo las inversiones en la estatal. Ahora se negocia un crédito externo para cuatro años con un organismo multilateral. De esto, el desembolso para el 2008 sería de 480 millones y la contraparte nacional suma 360 millones y provendrá del Feiseh. En total, Petroecuador recibirá, con otros recursos, 1 200 millones de dólares. La apuesta de Economía es que, con este aporte, la producción nacional se incremente hasta los 195 000 millones de barriles. Sólo así se sustentan los ingresos petroleros de la pro forma para el próximo año. 4¿El baratillo de ofertas tiene un límite? Durante su primer año de gobierno, Rafael Correa ha ofrecido la reactivación de diferentes sectores. Gracias a la declaratoria de emergencia educación, salud, vialidad, entre otros, recibieron parte de los recursos por fuera del presupuesto. En la pro forma 2008, la plata sólo alcanza para Educación y Salud. Estas recibirán unos 500 millones de dólares adicionales a los 1 900 que se presupuestaron este año. Economía se basó en la consulta popular del 2006, para sustentar la propuesta. Los demás, como por ejemplo Obras Públicas, seguirán dependiendo de las emergencias. En el FAC habrá unos 800 millones de dólares, suficientes para financiar esos gastos. 5¿Alcanzará el dinero para la burocracia? La pro forma del 2008 vuelve a probar que, a pesar de los discursos, no hay plata para tanta gente. La homologación salarial es el mejor ejemplo. La Ley no sólo obliga a que se igualen los sueldos de los funcionarios sino los de los militares. El problema para el régimen es que para el 2008, la masa salarial crecerá únicamente en 195 millones de dólares. Ese dinero deberá servir para la homologación de sueldos y para financiar el crecimiento inercial de los salarios de la burocracia. Entre otros, bonos de antigüedad, aportes al Instituto de Seguridad Social... Economía no estableció en la pro forma cómo se repartirá ese dinero. Sólo fijó la cifra global. Es decir, pateó el problema para el momento de la ejecución presupuestaria, lo cual le permite ganar tiempo al régimen en estos momentos de fiebre electoral. Entretanto, se barajan salidas no muy novedosas: buscar espacios presupuestarios a través de autogestión, priorizar y redistribuir gastos y privilegiar la homologación a los servidores públicos, cuyo sueldo se encuentra en el nivel más bajo de la escala salarial. Lo seguro es que algunos no recibirán lo que esperaban. |