REVISTA VANGUARDIA El sube y baja de los impuestos... | El sube y baja de los impuestos... |
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| Revista Vanguardia | |
| martes, 18 de diciembre de 2007 | |
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Carlos Marx Carrasco delinea el nuevo mapa tributario. La clase media sería la gran beneficiada. El eje de la reforma es la redistribución El Gobierno ha puesto a los impuestos en un 'sube y baja'. Pero la reforma tributaria, elaborada por el SRI, va más lejos. Incluye mecanismos para deducción de impuestos, ampliación de la base de contribuyentes, eliminación de escudos fiscales, donaciones y preasignaciones... Contempla, además, la posibilidad de que el Presidente de la República pueda modificar las tarifas del IVA y del ICE, siempre que sea a la baja, e incorporar bienes y servicios para que sean gravados con el ICE. El proyecto tiene tres ejes: Aumentar la base de contribuyentes; buscar la progresividad tributaria —que las personas de mayores recursos paguen más— y castigar el consumo de bienes suntuarios —de lujo— o que atenten contra la salud pública y el medio ambiente. Para ampliar la base de contribuyentes se reducirá la fracción básica para el pago de impuesto a la renta de las personas naturales. Se espera incorporar a unas 250 000 personas. Adicionalmente se prevé la creación de un Régimen Impositivo Simplificado (RS), que es un sistema de incorporación voluntaria de contribuyentes, por el cuál, dependiendo de su actividad económica y sus ingresos anuales, pagan al Estado una cuota fija, que sustituye al impuesto a la renta y al del valor agregado. Se espera que esta medida pueda incluir, en los primeros 18 meses, a unos 600 000 nuevos contribuyentes, de ingresos medios y bajos. Las medidas de control aún no están definidas, pero Carlos Marx Carrasco, director del SRI, está consciente de que existe un alto riesgo de que en el RS pueda caer “algún pasajero clandestino” Para alcanzar la progresividad del sistema impositivo se plantean algunas medidas complementarias. El incremento en la tarifa del impuesto a la renta para los segmentos de mayores ingresos; la incorporación de un sistema de deducciones de gastos personales —en salud, educación y vivienda— y una política de gasto que privilegie a los sectores de menos recursos. Pero la reforma no sólo afecta a los contribuyentes. Municipios, empresas de agua potable y alcantarillado, y universidades, ven con preocupación la eliminación de las donaciones y preasignaciones tributarias. 1.- PERSONAS NATURALES: Hasta ahora, sólo quienes obtienen una renta anual superior a los USD 7 850 pagan impuesto a la renta. La propuesta es bajar la base a USD 5 000. Sin embargo, esto no significa —dice Carrasco— que ese segmento de la población tenga necesariamente que pagar el impuesto. La razón: las deducciones. La reforma apunta a que todo trabajador, en relación de dependencia o no, pueda deducir sus gastos personales —y familiares— en educación, salud y vivienda, hasta un máximo de USD 15 000 o el 50% de la renta gravable. Por lo que un trabajador que alcance la base podrá deducir gastos hasta USD 2 500 y por lo tanto no tributar. No así quienes obtienen ingresos mayores a USD 80 000. Ellos sólo podrán deducir USD 15 000 y tributarán sobre los USD 65 000 restantes. Con esto, la clase media —afirma Carrasco— será la gran beneficiada, pues, en neto, ésta terminará pagando menos. Más cuando la décimo tercera y la décimo cuarta remuneraciones estarán exentas del pago de tributos. La idea es que más personas declaren aunque no todas tengan que pagar. Esto le permitirá al SRI incorporar a su base de datos información que pueda cruzar con la de otros contribuyentes. Por ejemplo cuando una persona deduzca sus gastos médicos, le estará informando al SRI qué médico le atendió o en que hospital se internó. Lo mismo ocurrirá con los gastos de educación y vivienda. Esto le va a permitir controlar de mejor manera las declaraciones de médicos, hospitales, colegios, instituciones financieras... La clase alta será la más afectada. A más del aumento en la tarifa del impuesto a la renta, la propuesta es que algunos bienes, como vehículos de lujo y membresía a determinados clubes sociales, paguen una tarifa por concepto de ICE. Pero este impuesto no sólo servirá para castigar el consumo. Se prevé, además, la eliminación del impuesto a algunos servicios de consumo masivo, como el de las telecomunicaciones. Con ello se busca compensar a los contribuyentes, por la decisión de mantener el IVA en la tarifa, del 12% y no del 10% como había anunciado el Presidente. Otra reforma se dará en el impuesto a las herencias. Se establecerá un sistema progresivo, a partir de las 10 fracciones básicas (USD 50 000). Será liquidado por cada heredero, por lo cual, si el monto de una herencia es de USD 200 000, y los beneficiarios son cuatro, éstos no tendrán que tributar. 2.- EMPRESAS: La tarifa del impuesto a la renta se mantendrá en el 25%. Se establecerá un sistema de anticipos que combine cuatro factores. Un porcentaje sobre el patrimonio, los activos, los ingresos y los gastos. Pero si el resultado de esta operación es menor al 50% del impuesto causado en el ejercicio anterior, se anticipará este último valor. Para evitar la evasión y la elusión de impuestos se eliminarán todos los escudos fiscales. Pero se creará uno. Para promover el empleo productivo y estable —dice Carrasco—. La intención es que las empresas puedan deducir los gatos por la nómina, con la condición de que se trate de empleo incremental y que aporte a la seguridad social. Un impuesto que se crea es el de la salida de capitales. Se desincentiva la salida de las divisas —dice Carrasco— pero no la entrada de ellas. Además, la repatriación de las utilidades de filiales de empresas extranjeras domiciliadas en el país estará exenta, así como las amortizaciones e intereses de deuda externa. Pero aclara: Siempre y cuando su destino no sea algún paraíso fiscal. Además, se creará una ley de fomento de inversiones y generación de empleo. Se derogarán todas las leyes de fomento que existen, para llevarlas a un solo cuerpo legal, respetando los derechos adquiridos en función de la aplicación de estas leyes. El mecenazgo, o auspicio de determinadas empresas a personalidades del deporte o del arte, son, a juicio de Carrasco, medidas válidas de promoción, que podrán ser deducidas de su declaración del impuesto a la renta. El concepto es que las empresas puedan donar sus propios recursos y no el impuesto causado. Esto porque la reforma plantea la eliminación de la donación del 25% del impuesto a la renta a favor de los municipios, consejos provinciales e instituciones educativas. 3.- GOBIERNOS SECCIONALES Y UNIVERSIDADES: La eliminación de la donación del 25% del impuesto a la renta afecta a los municipios y a las universidades. Las cifras del SRI revelan que los primeros recibieron el 63% de los USD 184, 6 millones que se entregaron hasta octubre de este año. A las universidades llegaron USD 41,7 millones. Pero la idea no es que estas instituciones dejen de percibir estos recursos. Lo seguirán haciendo —asegura Carrasco—. “Existe el compromiso del Presidente de la República de que los recursos que hasta ahora han recibido se incluyan en el presupuesto”. 4.- INFRAESTRUCTURA Y DEPORTE: La eliminación del ICE para los servicios de telecomunicaciones reducirá la recaudación de unos USD 210 millones. Esto afectará a los proyectos de agua potable y alcantarillado del sector rural, que hoy reciben dos tercios de la recaudación, y al deporte, que le corresponde la fracción restante. Sin embargo, el Gobierno está en la línea de asignar estos recursos en el presupuesto. |